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马永兵提供的资料介绍称，“马兴国治下的西马银，二十年间治安良好，未发生一起刑事案件。”一份银川市公安局《关于西马银移民开发区有关情况的调查报告》印证了这一说法：“西马银移民开发区治安状况良好, 几年来少有刑事案件和治安案件发生。”该报告强调称，“未发现（西马银）有黑恶势力存在。”

“对西马银的管辖出现真空，从而给了马兴国控制西马银的空间。”一位熟悉西马银的人士向记者解释，西马银是个“三不管”之地：移民虽大部分来自西吉县，但西吉县距此400公里之遥，鞭长莫及；银川虽离得近，但西马银土地属宁夏农垦系统所有，亦无权管辖。

此种局面，早年曾被媒体形容为“西吉飞地，银川孤岛”。聂延秋认为，这些行为属于“自助式”管理。但如今，它被贴上“独立王国”新标签以治罪马兴国。

去西马银化

2016年，当地政府对此“独立王国”的接管，成为马兴国命运的转折点。

宁夏回族自治区党委办公厅2016年1号文件发出《关于西马银整体移交银川市管理有关问题的指导意见》，决定撤销西马银移民开发区，将占用农垦集团土地的西马银自发移民、国有土地管理权、公共基础设施和机构编制人员整体移交银川市管理，对农用地、住宅用地和住房进行统一确权登记。这意味着西马银作为“漂浮”了20多年的“西吉飞地”，将被纳入银川这座城市。

银川市西夏区自主迁徙居民接收管理办公室（下称接管办）随后成立，开始推进西马银整体移交工作。聂延秋认为，自发性移民的根本问题，是有效性管理的问题，体现在土地产权、户籍、社保、生计解决等多个方面，这个问题一直悬在西马银的上空，等待落地，“商人没办法承担理应是政府承担的责任。对于马兴国而言，被‘招安’是他能看到的最好的结果。”

但马兴国不愿被招安。“接管以来，我们和马兴国处于对峙状态，做的几乎每项工作，都是在和他作斗争。”参与接管工作的王平表示。

王平负责移民户籍的签转工作，首要任务是做入户摸排登记：“马兴国要求我按照他的意见来确定接管对象。有些移民符合1号文件规定的签转条件，但他不同意，理由是这些人‘不是西马银的人’。”不少户主则直接拒绝回答问题，对此，王平事后得知，马兴国在参加白天关于入户安排的会议后，晚上还会在学校礼堂开小会。“他散布谣言称，政府做入户登记的真实目的，是把移民遣回老家，把土地腾出来搞开发。”

因为马兴国等人的对抗，西夏区对西马银的接管工作，直至两年后马兴国被捕时仍未完成。“马兴国害怕影响到他对西马银的掌控。”马鹏在供词中如此解释对抗的原因。王平则认为，只有政府接管，才能将西马银合法化；马兴国并非不愿意被接管，而意在通过对抗获取更多的谈判筹码，来达到保留自己权力的目的。

2016年6月，西夏区决定在接管办基础上设立怀远路街道办事处。“当时马兴国提出，如果要成立街道，把街道成立在开发区的下面，由他继续担任开发区的负责人。”王平说。此外，自治区民政厅决定将西马银划分为“银西”“富宁”二村，马兴国为此带领原西马银班子成员多次上访，要求更改两村命名。“他认为舍弃‘西马银’是不尊重历史、违背1号文件精神的行为，建议将村名改为‘西马银一村’和‘西马银二村’。”马卫东提道。

马兴国在接管中的种种对抗行为引起了政府警觉，进而对其展开调查。王平说，“他头上的光环太多了，调查水落石出后，各级政府都很震惊。”

2018年5月14日，银川市公安局西夏区分局对马兴国立案侦查。察觉异常的马兴国关闭通讯工具，辗转逃至宁夏固原、甘肃平凉、北京延庆等地。西夏区公安分局为此成立了12人的追逃小组，驱车约5000公里，7天后在北京延庆一家农家乐将其抓获。

今年4月，马兴国涉黑案一审宣判后，马兴国等5名被告人提出上诉。马兴国的辩护律师认为，“马兴国成立西马银等组织系经过政府批准，大多数工作得到政府的支持和表扬，不应以黑社会追究其刑事责任。”6月28日，银川市中级人民法院二审驳回上诉，维持了原判。